近几年，又陆续培育了医疗养老、总部经济、产业孵化器等新型产业，完成了产业转型升级。
经济学家分析有各种各样的原因，社保体系不好，收入分配不平等，城市化不够等等。显然这一个国家资本主义下的政策性扭曲。
背后的动机很简单，我们都知道，对于地方长官来说，经济增长是他升迁的重要指标。到理很简单，我们中国的经济可能存在一个二悖论，调结构，保增长，每一次的次序放得不一样。这就是说政府的干预在里面发挥了主导作用并有可能取得成效。本刊编辑根据现场速记整理，未经作者审阅。政府改革，基本的路子，就是要把市场的还给市场。
只有同样快，甚至更快的时候，你的消费才能赶得上GDP的增长，你的消费占比才能不断上升。 回顾中国前三十年余年的改革，在分配领域走了一个逆向分配的道路。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
今后，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，切实放宽市场准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股而不只限于参股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代公司制度。有的地方搞市场封锁，对外地产品和流向外地原材料搞价格歧视。财新《中国改革》：大家都很关心国有企业改革问题。十八大报告明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。
国有资本对自己应承担的公共建设项目，积极引进社会资本一同建设，可以直接放大国有资本功能，还可由于投资主体多元化而改善公司治理，提高效率和竞争力。或者说，此轮改革必须在一个整体而又系统的框架下有计划、有步骤、有重点地稳步推进。
《决定》要求，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。你对财税改革有何建议？ 张卓元：清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。在负面清单制定上，政府并不完全是摸着石头过河，上海自贸区的清单可资参考，国外的一些清单模式也可以拿来借鉴，但最终还是要根据国内的具体情况进行调整。实际上，改革开放，特别是1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后，非公有制经济获得迅速发展。
1978年，我国居民储蓄余额只有210.6亿元，而到2013年8月，居民储蓄余额已达43万亿元，其中定期存款额超过27万亿元。既然此轮改革并非只集中在单个领域，而是涵盖五大领域，那就必然要求所有领域的具体改革措施要聚合成一个整体、一个系统。我国经济改革的实践还表明，在对原有公有制特别是国有制进行改革的同时，允许体制外非公有制经济发展，是一项非常成功的增量改革。这个小组的主要职责就是，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
地方国有企业由地方国资委决定利润上缴制度。鉴于中央财经领导小组办公室既有权威性，又无自身部门利益，比较超脱，所以，我猜测，中财办很可能会成为全面深化改革领导小组的具体办事机构，发挥比以前更为重要的作用。
鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。十六届三中全会决定落实不力的一个重要原因就是缺少专门机构的推动。
过去是告诉市场什么可以进，项目逐个审批，大大限制了包括民间资本在内的各类市场主体的投资渠道与活力。西方市场经济国家，有很多合伙制企业和股份制企业，但一般都是建立在私有制基础上的私人合伙和私人入股而不是不同所有制资本的结合。与此同时，政府在向老百姓提供基本公共服务、维护公平竞争市场环境、监管食品药品安全及环境污染等方面做得不到位。在此基础上，不仅国有资本成倍大幅度增长，各种民间资本和居民储蓄存款也大量增加。大力发展混合所有制的提法与国有企业改革是一种什么样的关系？ 张卓元：大力发展混合所有制经济，是我国发展社会主义市场经济中所特有的。这也是在市政基础设施建设领域推进市场化改革的重要事例。
现在，从实践来看，当时把体改办撤销，和国家计委合并成发改委，对推动改革是不利的。2007年12月，财政部和国务院国资委发文规定，中央企业分三类分别向财政部上缴10%、5%利润和三年暂不上缴利润。
国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。1999年，党的十五届四中全会决定指出：国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。
与此同时，发展混合所有制经济，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。2003年十六届三中全会出台完善改革的决定后，文件虽然发了，但地方各干各的，中央也没有专人督促检查，致使那个文件并没有得到充分而全面的落实。
房产税立法尚需继续研究。收益性资本主要投资于重要竞争性产业和技术创新等领域，包括投资于引领科技进步、具有国际竞争力、进入世界500强的大型企业和跨国公司。中国上市公司相当大部分是由国有资本参股控股的，它们是典型的混合所有制经济。十八届三中全会第一次作出了明确肯定的回答，指出：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
那么，如何使这个改革方案落地生根并开花结果呢？ 张卓元：十八届三中全会的一大亮点是，决定成立全面深化改革领导小组。前一段时间，由于认识的不足，有些地方也是为了维护既得利益，导致在政策和行动上出现针对非公有制经济的一些歧视性规定。
财新《中国改革》：你对与土地制度改革相对应的户籍改革有何看法？ 张卓元：在目前情况下，考虑到区域承载能力，像北京、上海这样的特大城市还是需要控制人口。其中，资源类企业由10%提高到15%，一般竞争类企业由5%提高到10%，军工科研类企业收取5%。
张卓元：《决定》对发展混合所有制经济特别重视，作出了新论断：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。现在，私营企业上千万户，注册资金30多万亿元。
你多次参与重要经济政策的制定，对其中提法的变化十分清楚，请你介绍一下中央在混合所有制经济方面提法的演变。 国资监管机构要从管国企为主向管资本为主转变 财新《中国改革》：《决定》在国有资本管理体制改革方面也有新提法，要求完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，这意味着国资监管的内容和方式都应有所变化。今后，要适当减持国有股份占比很高的股份公司的国有股，让更多的非国有资本参股，尤其要尽可能吸收新的战略投资者。《决定》中亦要求放宽投资准入，中国上海自由贸易试验区要为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
十八届三中全会明确要鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。现在除名单以外的领域都可以进，就为不同资本同等进入创造了条件，有利于建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。
中财办或将成为改革小组办事机构 财新《中国改革》：古人云：徒法不足以自行。2003年以来，按照党的十六大精神，我国推进国有资产管理体制改革，中央政府和省地两级地方政府均成立了国资委，基本上结束了五龙治水、内部人控制的局面，国有工商企业发展和改革均取得重大进展。
至于税制改革的方向，应该是增加地方税、扩大消费税、增加直接税比重。1995年，私营企业65.5万户，从业人员956万人，注册资金2621亿元，而到2012年底，私营企业已达1086万户，从业人员超过1.2亿人，注册资金超过31万亿元。
